雄安新區(qū)：創(chuàng)新體制機制

2022年3月23日，位于容城縣城的中國工商銀行雄安新區(qū)企業(yè)登記服務站內，工作人員將剛剛打印的營業(yè)執(zhí)照遞交企業(yè)辦事人員。目前，依托“銀行網(wǎng)點+企業(yè)登記”的商事制度改革新模式，雄安新區(qū)已設立4家企業(yè)登記服務站，為包括疏解企業(yè)在內的各類市場主體提供設立、變更、注銷的全生命周期服務，累計服務企業(yè)業(yè)務量超過1500余件次。 河北日報記者 趙海江攝

2017年2月23日，習近平總書記專程到河北省安新縣進行實地考察,并主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作座談會，他指出：“雄安新區(qū)現(xiàn)在還是一張白紙。受到各方面利益牽絆較少，要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，建立體制機制新高地。”

雄安新區(qū)“五新”目標提出，要加快構建新機制，創(chuàng)新政務服務機制，完善行政管理體制，建立長期穩(wěn)定、靈活多元的投融資機制，創(chuàng)新城市治理體系，建立安全發(fā)展新機制，在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務等方面加快構建符合高質量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系。

“堅持先行先試、大膽探索，敢為天下先，敢克天下難，聚力深化重點領域改革創(chuàng)新�！毙郯残聟^(qū)管委會相關負責人表示，新區(qū)將繼續(xù)用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中遇到的問題，不斷優(yōu)化調整新區(qū)各級黨政機構設置、職能配置和人員編制配備，努力打造體制機制新高地，為新區(qū)疏解工作、建設發(fā)展和民生事業(yè)保駕護航，提供強有力的體制機制保障。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力承接北京非首都功能疏解，雄安新區(qū)全力提升企業(yè)開辦效能，在出臺《雄安新區(qū)提升企業(yè)開辦效能 進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》《河北雄安新區(qū)支持市場主體增量提質工作方案》等文件基礎上，將于年底前推出包括4大類、10項具體改革創(chuàng)新舉措的“企業(yè)開辦2.0版改革”，著力在優(yōu)化企業(yè)跨省遷移、打造“15分鐘企業(yè)服務圈”、深化證照聯(lián)辦改革等領域實現(xiàn)創(chuàng)新突破、邁上新臺階。

企業(yè)跨省遷移電子化

“‘五新’目標中有一條叫構建新機制，在政務服務領域就是要求‘再造審批監(jiān)管新機制’�！毙郯残聟^(qū)公共服務局工作人員靳惠介紹，在承接北京非首都功能疏解方面，雄安新區(qū)政務服務大廳從最早專門設置的“疏解服務專窗”開始，為疏解單位提供政策咨詢、業(yè)務辦理“一站式”服務；2021年3月，雄安新區(qū)和北京兩地政務服務大廳分別開通“跨省通辦”窗口，還與北京市東城、西城、海淀、朝陽、豐臺等各區(qū)政務服務管理局，結成政務服務“跨省通辦”合作伙伴，推進政府代收幫辦，遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動；2021年底，雄安新區(qū)與北京兩地企業(yè)檔案實現(xiàn)信息“互聯(lián)互通、實時互查”，兩地企業(yè)遷移免遷紙質檔案。

這些舉措在解決企業(yè)異地辦事的難點堵點、助力北京非首都功能疏解方面，發(fā)揮了積極作用。

目前，隨著雄安新區(qū)進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設同步推進階段，為疏解到雄安新區(qū)的各類市場主體提供優(yōu)質便捷的登記注冊服務，是新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革的重要發(fā)力點。

“未來，只需坐在辦公室里輕輕點擊幾下鼠標，即可實現(xiàn)企業(yè)遷往雄安新區(qū)的申請、落地工作�！边@一幕，有望成為北京的疏解企業(yè)辦理遷移業(yè)務時的常規(guī)化操作，從而節(jié)省下來到現(xiàn)場提交材料和等待遷出機關郵寄紙質檔案的時間，讓北京的疏解企業(yè)真正體會到什么是“雄安質量”。

“雄安新區(qū)將于2022年在全國率先實現(xiàn)企業(yè)跨省遷移全程網(wǎng)辦，為北京疏解企業(yè)提供開辦、變更、遷移和注銷全生命周期智能化網(wǎng)上便捷服務�！毙郯残聟^(qū)公共服務局副局長齊振家表示，2022年將在兩地企業(yè)檔案實現(xiàn)信息“互聯(lián)互通、實時互查”、兩地企業(yè)遷移免遷紙質檔案的基礎上，搭建企業(yè)跨省遷移網(wǎng)辦平臺，屆時，企業(yè)經(jīng)辦人員無需往返京雄兩地辦理遷移手續(xù)，全程網(wǎng)上辦理。這一改革，是國內全鏈條打造企業(yè)跨省遷移電子化的首次嘗試，是足不出戶即可辦理企業(yè)跨省遷移業(yè)務的有益探索，也是雄安新區(qū)落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的又一創(chuàng)新舉措，為全國省際間企業(yè)遷移提供了雄安樣板。

建設企業(yè)登記服務站，打通政務服務“最后一公里”

2月25日，中國工商銀行安新支行企業(yè)服務站啟動儀式在雄安新區(qū)舉行，又一家政銀合作企業(yè)服務站在新區(qū)設立。這標志著雄安新區(qū)在推動深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境方面邁出了堅實的一步。

企業(yè)服務站是雄安新區(qū)為切實解決政府服務企業(yè)“最后一公里”問題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，利用銀行機構網(wǎng)點多、覆蓋廣、服務優(yōu)的特征，選取優(yōu)質銀行服務機構合作設立企業(yè)登記服務站，將企業(yè)開辦服務向銀行網(wǎng)點延伸。

記者在企業(yè)登記服務站看到，站點內配備有智能問答機器人、營業(yè)執(zhí)照自助領取終端、印章存儲柜等服務設備，還有專門工作人員為企業(yè)提供現(xiàn)場業(yè)務咨詢、幫辦代辦、申請材料收取等服務，打破了服務企業(yè)的時間、空間限制。據(jù)站內工作人員介紹，營業(yè)執(zhí)照自助領取終端采取電子印章模式，可實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域通打，新區(qū)任何登記機關辦理的企業(yè)在該終端上只需要申請人掃臉、刷身份證，隨時都可以領取營業(yè)執(zhí)照。

“我們通過建立統(tǒng)一的服務標準和規(guī)范，配備專門工作人員和智能自助服務設備，為申請人提供智能自助咨詢，24小時打印執(zhí)照、領取印章等‘一站式’服務，構建起輻射更大范圍的企業(yè)開辦便民服務網(wǎng)絡�！饼R振家說道。

“銀行網(wǎng)點+企業(yè)登記”相結合的商事制度改革創(chuàng)新服務模式，為雄安新區(qū)企業(yè)提供“一站式登記，不見面審批”的就近咨詢幫辦服務，直面企業(yè)登記注冊的難點、堵點，降低企業(yè)進入市場的時間成本、人力成本和費用成本，為雄安新區(qū)企業(yè)提供更加高效便利的政務服務和金融服務，為雄安新區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供助力。

“不得不說，企業(yè)登記服務站相當方便，以前至少需要跑一上午辦理的登記業(yè)務，現(xiàn)在不到半個小時都辦完了。”在服務站內辦理業(yè)務的個體戶李先生實實在在體驗了一把“雄安服務”。

目前，雄安新區(qū)已開設4個企業(yè)登記服務站，共辦理企業(yè)登記業(yè)務1500余件次。為進一步實現(xiàn)企業(yè)登記“隨時辦、就近辦、馬上辦”，提升商事主體注冊登記便利化，2022年，將聚焦雄安新區(qū)重大項目、重大片區(qū)建設，率先在綜保區(qū)、中試基地、中交未來科創(chuàng)城等企業(yè)集中的重點建設項目區(qū)域開設企業(yè)登記服務站，立足為企業(yè)提供點對點、面對面指導幫辦服務和提前介入服務，做好政務服務延伸和窗口前移工作，多點可辦、全域通辦的特質，讓企業(yè)和申請人在所在地步行15分鐘內即可享受到統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調有序、高效便捷的企業(yè)登記服務。

證照聯(lián)辦、一業(yè)一碼

“以往我們在其他市的分公司開辦，涉及多個環(huán)節(jié)多個部門，辦理相關業(yè)務需要重復取號排隊，審批時間長、環(huán)節(jié)多，還要耗費大量的人力資源。”在杭州�？低�視數(shù)字技術股份有限公司駐雄安新區(qū)負責人于鵬飛看來，雄安新區(qū)政務服務中心的窗口，整合多個相關業(yè)務，公司人員只需要取一次號去一個窗口，提交一次材料即可辦理完成，大大縮短了企業(yè)的開辦流程，并且還設有“全程幫辦”“專班跟進”幫助指導。

為市場主體和人民群眾提供高效快捷服務，努力營造良好營商環(huán)境。

雄安新區(qū)堅持圍繞“以人民為中心”的發(fā)展理念，以轉變政府職能為核心，壓茬拓展政務服務改革的廣度深度，推動政務服務提檔升級再加速，對企業(yè)開辦、涉企經(jīng)營許可實行“流程接續(xù)、業(yè)務銜接、并聯(lián)審批、限時辦結”，實現(xiàn)“準入準營、證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦、一碼加載”，加快推進政府職能深刻轉變的新舉措，進一步降低制度性交易成本，營造優(yōu)質高效服務市場主體的政務環(huán)境。

2022年新區(qū)將實現(xiàn)線上“證照聯(lián)辦”場景打造，通過“一窗通”平臺同政務服務平臺對接，只填一張表單，并聯(lián)辦理營業(yè)執(zhí)照、行政許可事項，實現(xiàn)線上“一件事、一張表、一個碼”證照聯(lián)辦�！巴瑫r，逐步擴大‘證照聯(lián)辦’套餐服務事項覆蓋面，推出更多場景套餐服務，讓群眾辦事手續(xù)更簡、跑腿更少、出證更快，以更多便利措施惠企利民�！毙郯残聟^(qū)公共服務局市場主體準入組組長高松表示。（記者 田恬）