灤州市局古城分局新建的服務大廳。 河北省市場監(jiān)督管理局供圖
人民網石家莊12月10日電 冬日的唐山市灤州古城，雖少了些夏日的繁華，但多了一些難得的靜謐。
坐落于該景區(qū)的灤州市局古城分局，肩負著695戶企業(yè)，3983戶個體戶的監(jiān)管任務，過去一直采取租賃房屋的方式辦公，“三天兩頭搬家”，基層干部自嘲是“游擊隊”“流浪軍”。
針對這種窘境，灤州市局積極申請黨委政府支持。灤州市委市政府從古城主街門市劃撥一處辦公樓作為古城分局辦公場所，并予以財政支持100萬元用于裝修，灤州市局自籌資金259萬元，累計投資359萬元用于古城分局新址建設。
自此，古城分局在寸土寸金的灤州古城終于有了自己的“家業(yè)”，2020年，古城分局被省局評為基層建設提升現場教學基地。
古城分局的故事，是河北省市場監(jiān)管系統(tǒng)推進基層建設提升工程的一個縮影。從2019年開始，河北省各市縣局堅持把基層建設提升工程納入年度重點工作，認真謀劃，強力推進，推動基層辦公環(huán)境持續(xù)改善，規(guī)章制度逐步健全，工作秩序日趨規(guī)范，執(zhí)法裝備不斷更新，監(jiān)管能力水平持續(xù)提升，基層建設逐步走上科學化、規(guī)范化、法制化軌道。
打基礎 完善要素配置
基礎設施是市場監(jiān)管工作的基本保障。改善基層硬件，能有效提升基層執(zhí)法、監(jiān)管效能。為此，省局把支持基層所建設做為重點工作，制定《推進基層建設提升工程的具體措施》和《開展“三基”建設年活動推進基層建設提升工程實施工作措施》，增強了工作針對性；安排6000萬元經費，支持基層改善辦公環(huán)境，添置執(zhí)法裝備；每年開展“百名干部下基層”活動，堅持深入一線檢查指導。在省局的大力支持與引導下，各市縣局著力強化基礎設施建設，不斷完善要素配置。
香河縣局連續(xù)兩年將基層建設提升工程經費納入財政預算，先后投入530余萬元，改造提升了基層分局辦公場所，配備了2輛執(zhí)法用車以及電腦、執(zhí)法記錄儀、監(jiān)控攝像頭等辦公設備、執(zhí)法裝備、輔助配套設施�！靶…h(huán)境”激發(fā)了“大熱情”，基礎設施建設跟上了，基層人員的工作熱情也提升了。
張家口市橋東區(qū)紅旗樓市場監(jiān)管所則以保障2022年冬奧會為契機，建成食品快速檢測實驗室，實現對農藥殘留、甲醛、砷化物、餐具潔凈度等項目的快速檢測，滿足了食品日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案的需要。
尤其值得一提的是，唐山市市場監(jiān)管系統(tǒng)不等不靠，積極應變，主動求變，創(chuàng)出了一片基層局的“新天地”。三年來，全市系統(tǒng)累計投入4317萬元，141個基層分局，75.2%的單位擁有自有辦公用房，17.7%的單位爭取到政府分配用房，會議室、黨員活動室、問訊室、食堂一應俱全，擁有執(zhí)法辦案車輛417輛，各類執(zhí)法裝備價值7276.4萬元，夯實了市場監(jiān)管的工作基礎。
抓規(guī)范 打造嶄新形象
加強基層標準化、規(guī)范化建設是推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化的堅實基礎。為保證基層建設目標明確、規(guī)范統(tǒng)一，省局制定《基層建設提升工程指標體系》《全省市場監(jiān)管系統(tǒng)標識規(guī)范方案（試行）》，從工作秩序、基礎設施、監(jiān)管執(zhí)法、裝備配備、隊伍建設及有關保障等方面建立基層建設標準；把省局制定的涉及黨的建設、紀律作風、依法行政、人事管理、財務管理、行政許可、執(zhí)法辦案等40多項制度編印下發(fā)，供基層參考借鑒。
石家莊市橋西區(qū)局樹立“四化”標準，提升基層建設實效。明確工作人員在行政執(zhí)法、政務服務和事務管理等方面的職責分工，定人、定崗、定責，做到了職責具體化；健全一套科學、完整、有效的工作程序運行機制，做到了工作程序化；建立行政調解、公文處理、衛(wèi)生保潔、檔案、督查、考勤、著裝、車輛管理等一系列制度規(guī)定，做到了管理制度化；對每一項服務業(yè)務從內容、標準、時限、流程、評價等都做出具體規(guī)定，明確要達到的目標要求，做到了服務標準化。
定州市局編制5個清單、6項服務指南、8項流程圖，規(guī)范依法行政。邯鄲永年區(qū)局推行機關標準化模塊管理，制定完善機關日常管理、工作考核等系列制度，實現靠制度管人、管權、管事。
承德縣局對基層分局辦公用房進行整合規(guī)范，圍繞案件詢問、檔案管理、罰沒物品保管、食品快檢等基本業(yè)務，設置相應的房間和窗口，并統(tǒng)一辦公場所、服務窗口標識標志。豐寧縣局投入181萬元建設改造土城分局，完善辦公室、會議室、辦事大廳、快檢室、辦案室、調解室、檔案室、衣帽間，以及休息室、廚房、餐廳、衛(wèi)生間、小菜園等，建成全縣非公經濟組織黨群活動服務中心。
強隊伍 提升監(jiān)管能力
人才是最大的資本�；鶎邮袌霰O(jiān)管隊伍建設是一項長期工程，關乎市場監(jiān)管能否適應社會主義市場經濟發(fā)展新形勢。河北省市場監(jiān)管系統(tǒng)上下合力，著力打造“絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力”的市場監(jiān)管鐵軍。
省局先后舉辦“市場監(jiān)管大講堂”42期，開展法律法規(guī)和業(yè)務學習，培訓40萬人次；組織各類業(yè)務培訓班98期，參訓1.2萬人次，著力為基層培養(yǎng)業(yè)務骨干；為每個市重點打造一個基層教學基地，助力基層一線開展監(jiān)管培訓，編印系列作業(yè)指導書、工作指南等資料，為基層工作和學習提供依據；建立執(zhí)法辦案、檢驗檢測、法律法規(guī)、審評認證、科技創(chuàng)新等五類專家?guī)欤瑸楣ぷ鏖_展提供了有力的人才支撐。
辛集市局深諳隊伍建設的重要性，重點在提高隊伍能力上下功夫，推動年輕干部下基層，將近三年招錄的21名公務員全部分配到基層分局，為基層分局輸送新鮮血液。按照“缺什么、補什么，干什么、練什么”的原則，用足用好“網絡平臺”，開設干部講堂，分管領導、科室負責人、業(yè)務骨干、辦案能手輪番登臺授課。
獻縣縣局科學調整選配基層監(jiān)管人員，確保每個分局都有熟悉市場秩序監(jiān)管、食品藥品、特種設備和產品質量安全的監(jiān)管人員。同時，通過系統(tǒng)培訓、骨干教學、跟班學習等模式“傳幫帶”，培養(yǎng)懂政治、懂法律、懂業(yè)務、懂紀律、會服務、會監(jiān)管、會檢測、會執(zhí)法“四懂四會”全能型人才。優(yōu)秀的人才隊伍，展現出的是新的業(yè)績。據統(tǒng)計，獻縣縣局三年來查辦案件1100余件，罰沒9000余萬元；實現國際商標、中國馳名商標、國家地理標志商標“零”的突破，先后斬獲中國國際商標品牌節(jié)貢獻獎、河北省政府質量獎提名獎、市政府質量獎等。
抓平臺 延伸監(jiān)管觸角
建立高標準市場體系，需要適應形勢，積極創(chuàng)新監(jiān)管舉措。在河北，各市縣局勇于創(chuàng)新、積極探索，結合自身情況，先后推出不少行之有效的智慧監(jiān)管、社會共治手段，有效降低了監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管效率。省局更是整合完善視頻會議系統(tǒng)，啟動“數字市場監(jiān)管”信息化建設，促進基層辦公和監(jiān)管能力水平提升。
唐山市路南區(qū)局搭建“云商路南”大數據監(jiān)管體系，建成全省首家“網絡市場監(jiān)管和服務示范區(qū)”；張家口市橋東區(qū)紅旗樓市場監(jiān)管所依托信息化探索開展“日常監(jiān)管+網絡監(jiān)管+執(zhí)法辦案”的智慧監(jiān)管模式，在全省市場監(jiān)管應急指揮云視頻平臺測試中嶄露頭角。
衡水市饒陽縣局以“智慧監(jiān)管”為抓手，在全省率先上線“陽光市場”智慧監(jiān)管平臺，將轄區(qū)所有學校幼兒園食堂、藥房以及部分餐飲單位、食品生產企業(yè)、大型商場超市、特種設備使用單位等重點市場主體納入“陽光市場”監(jiān)管系統(tǒng)，打造全省第一家多業(yè)態(tài)智慧監(jiān)管平臺。
清河縣局創(chuàng)新特種設備監(jiān)管方式，積極推進電梯安全綜合保險試點實施方案的實施，在全市較早地引進保險+服務機制的市場手段，達到電梯安全管理的社會共治模式，目前已有23家電梯使用單位320臺電梯簽訂保險合同。
香河縣局則建立完善村、鎮(zhèn)、縣三級監(jiān)管機制，即每個村街聘請協管員對市場監(jiān)管領域違法違規(guī)行為進行實時監(jiān)督；分局對各自轄區(qū)進行日常監(jiān)管，處置協管員發(fā)現的問題；縣局對分局業(yè)務進行監(jiān)督和指導，查處重大違法行為。目前全縣已聘用村街協管員328人，主動發(fā)現問題線索近千條，大大提高了隱患發(fā)現率和處置率，監(jiān)管效果明顯提升。
石家莊長安區(qū)局則針對省會城市商貿繁華地帶特點，蹚出一條匯聚市場監(jiān)管者、綜合體管理方、市場主體、社會監(jiān)督員的“四方”力量，共管共治食品安全的新路子，提升了社會共治效能。
市場監(jiān)管所是市場監(jiān)管系統(tǒng)最基層組織、最基本力量。河北省市場監(jiān)督管理局相關負責人表示，省局將深入實施基層建設提升工程，持續(xù)推進基層所規(guī)范化標準化建設，內強素質、外塑形象，不斷提升市場監(jiān)管基層治理能力水平。（付兆颯、賈大亮、焦力強）
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